全政办〔2017〕17号全州县人民政府办公室关于印发加快推进全州县社会信用体系建设工作方案的通知
来源:     发布时间:2017-06-20

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《加快推进全州县社会信用体系建设工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

全州县人民政府办公室

                           2017523

 

 

 

 

加快推进全州县社会信用体系建设工作方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)〉的实施意见》(桂政发〔20166号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快推进广西社会信用体系建设工作方案的通知》(桂政办电〔2016144号)以及桂林市人民政府办公室关于印发加快推进桂林市社会信用体系建设工作方案的通知》(市政办电〔20169号)要求,为进一步明确分工,合力共建,推进我县社会信用体系建设各项工作,特制定本方案。

一、工作目标

全面推进,重点发力。在依法合规的前提下,规范信用信息管理,加快行业信用信息的互联互通,全州县层面信用信息共享交换平台和信用全州网站(或全州县政府门户网站)有序运行,各乡(镇)、县直各单位及相关行业利用平台和网站实现信用信息共享交换、应用发布和联合惩戒,推动行政许可和行政处罚信息、统一社会信用代码上网公示,为我县经济社会发展构建良好的信用环境。

二、基本思路

立足当前,着眼长远,统筹兼顾,明确思路和目标。注重把握重点领域和关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进、逐步完善社会信用体系基本框架。按照统一的信息标准和技术规范,推进行业和部门加强对信用信息记录、整合和应用。通过共建共享方式,建设信用信息共享交换平台,打破条块分割,实现行业和部门间信用信息的互通共享。

三、工作任务和分工

(一)统一社会信用代码的增量公示和存量转换。统一社会信用代码是信用建设的基础性工程。统一代码的增量要一步公示到位,存量尽快过渡到位。

1.增量赋码。登记管理部门负责在法人和其他组织注册登记时发放统一代码。(责任单位:县工商局、民政局、编办,律师事务所和工会法人等其他组织的登记管理部门。完成时间:持续推进。)

2.存量转换。对存量法人和其他组织尽快转换为统一代码,力争年底前完成过渡。(责任单位:县工商局、民政局、编办。完成时间:2017年年底前。)

3.公示。赋码单位将新增代码、存量转换代码在行业门户网站上公示,同时推送到政府门户网站、信用全州进行公示。(责任单位:县工商局、民政局、编办;配合单位:县发展和改革局、地税局、国税局。完成时间:每月更新1次。)

4.协同推进。县发展和改革局、人民银行全州县支行负责牵头协调,解决本方案实施中遇到的重大问题。县质监局负责管理统一代码资源,建设和运行维护统一代码数据库,为各部门提供信息服务,加强统一代码赋码后的校核。(责任单位:县发展和改革局、人民银行全州县支行、县质监局按照职责分工分别负责。完成时间:持续推进。)

(二)信用记录建设全覆盖。县社会信用体系建设联席会议成员单位(以下简称联席会议成员单位)要牵头会同相关单位,加快建立健全本系统、本行业的信用信息系统建设,在2017年年底前实现本行业信用记录全覆盖。

已建立信用信息系统的有关单位,要完善归集机制、集中整合资源、实行分类管理,在依法保护个人隐私和企业商业秘密的前提下,确保2017年年底前实现与县信用信息共享交换平台的互联共享。(责任单位:已建立信用信息系统的单位。完成时间:2017年年底前。)

未建成本行业信用信息系统的各有关单位要加快建设步伐,结合本行业业务系统、政务信息公开等各项重大信息化工程,统筹安排、同步推进,避免重复建设。要主动采集履职过程中形成的信用主体的信用信息2017年底前实现信用记录的电子化存储,并推送到县信用信息共享交换平台。(责任单位:尚未建成信用信息系统的单位。完成时间:2017年年底前。)

(三)县信用信息共享平台全归集。20164月国家发展改革委印发了《全国各省区县信用信息共享工作考核办法(试行)》,虽然自治区对县还没有提出考评要求,各有关部门应参照国家考核评估各市、县的做法,在信用信息数据量、更新情况、覆盖领域、数据质量、阶段性重要工作完成情况、故障应急处理情况等方面进行重点建设。

1.扩大信用信息归集范围,增加数据总量。联席会议成员单位要牵头会同相关单位全面整合行业内各专业、各领域的信用信息资源,扩大信息采集范围,拓展增量信息,做大存量信息。摸清可共享的存量总量、每月数据增量等情况,按照能公开的、全部公开应报尽报谁提供、谁负责的要求,在县信用信息共享交换平台建成后,实现与该平台的数据归集。

2.提高数据更新频次。对数据库已建成运行、达到技术条件和安全要求的,在201710月底前实现与县信用信息共享e换平台的数据库对接,并做到数据实时更新。暂时无法实时对接的,每月以光盘或网络传递等方式至少实现2次更新,或者在数据有变化的5个工作日内更新。[以上12工作任务的责任单位:联席会议成员单位。完成时间:20178月前各单位将本单位《加快信用信息共享工作方案》送至县社会信用体系建设联席会议办公室(办公室设在县发展和改革局、人民银行全州县支行),工作方案应包括工作目标、进度要求、本单位可共享信用信息数据存量的总量、每月增量、月度数据覆盖领域、每月更新次数、关键信息完整程度、行政许可和行政处罚信息的存量和增量、业务负责人、技术保障措施等内容]。

3.提升数据质量。要进一步提升数据质量,加强对《信用信息目录》的审核并定稿,确保信息数据项的规范性、完整性、准确性和一致性,确保信用主体名称、统一代码等关键信息不缺失、不遗漏,确保数据有用、能用、好用。(责任单位和完成时间:联席会议成员单位在2017815日前完成本单位《信用信息目录》的定稿任务。县发展和改革局、人民银行全州县支行负责汇总,2017820日前公开公布。)

4.推进全州县信用平台建设。参照自治区信用信息共享交换平台建设模式,推进我县信用信息共享交换平台的建设,在2017年年底前建成信用信息共享交换平台,逐步实现与市信用信息共享交换平台互联互通。(责任单位:县信息中心,县人民政府配合完成。)

(四)行政许可、行政处罚信息双公示2017年年底前,除涉及国家秘密、商业机密、个人隐私及法律法规规定的其他不宜公开的信息外,其他所有的行政许可、行政处罚信息都要在7个工作日内(如部门内部有公示时限要求的,以部门要求的时限为准),通过行业门户网站、当地政府门户网站向社会公示,并且及时归集到信用全州。(责任单位:政务服务管理办牵头负责,联席会议成员单位、乡镇人民政府配合完成。完成时间:2017年年底前。更新频率:每月更新1

(五)守信联合激励和失信联合惩戒。信用联合奖惩是解决失信问题的治本之策。要在联合惩戒上扩围,在联合激励上创新,在案例审核的基础上公示。

1.贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)精神,落实好国家在重大税收违法案件、失信企业、违约失信上市公司、失信被执行人、安全生产等5个重点领域出台的联合惩戒措施,将联合奖惩措施嵌入行政审批、公共服务的流程中,渗透到重点领域的监管、服务环节中。同时积极扩大到其他领域扩大联合惩戒范围。(县发展和改革局、人民银行全州县支行牵头,联席会议成员单位配合。持续推进。)

2.充分整合资源,制定联合激励措施,在此基础上开发守信激励的新产品。(县发展和改革局、人民银行全州县支行牵头,联席会议成员单位配合。持续推进。)

3.公示联合奖惩案例。从20181月开始,每个月在信用全州网站至少公示10个诚信典型案例和10个失信典型案例,并报送桂林市发展和改革委员会。(县发展和改革局、人民银行全州县支行牵头,县信息中心配合。县国税局、地税局、工商局、安全监管局、县法院等单位,每月至少报送1个诚信典型案例和1个失信典型案例。联席会议其他成员单位根据分管行业领域具体情况,每月报送诚信或失信典型案例。完成时间:从20181月开始,每个月公示。报送情况纳入每月通报。)

(六)建立信用红、黑名单。在重点领域建立红黑名单制度,推动诚实守信典型和违法失信典型。特别要将违法失信记录较多、列入多个领域黑名单的企业和个人列为重点监管对象。红黑名单的信息要及时报送到县信用信息共享交换平台,尽快在信用全州上公示,并向信用桂林推送。(县发展和改革局、人民银行全州县支行牵头,联席会议成员单位、县信息中心、各乡镇配合。从20181月开始,每个月公示。)

(七)引入第三方征信机构协同监管。

1.贯彻落实《征信业管理条例》以及配套措施制度,建立完善全州县社会信用服务机构监管要求和扶持措施,进一步规范、培育我县信用服务市场。(责任单位:发展和改革局、人民银行全州县支行。完成时间:持续推进。)

2.研究出台信用服务产品和信用报告在行政审批、招标投标、政府采购等活动中广泛应用的政策措施。(责任单位:联席会议成员单位、各行业管理部门按职责分工负责。)

(八)推动城市信用状况监测考核。积极应用国家监测结果改进城市信用建设工作,根据《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)〉的实施意见》(桂政发〔20166号)要求,建立完善工作体系和运行机制,落实专门工作机构、人员和经费保障,稳步推进各级社会信用体系建设各项工作。(责任单位:县信息中心。发展和改革局配合。完成时间:持续推进。)

(九)创建社会信用体系建设示范城市。以创建社会信用体系建设示范城市为契机,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。结合实际探索创新,突破社会信用体系建设的重点难点问题,打造创建特色和亮点,发挥积累经验、示范引领的作用。(责任单位:县发展和改革局、人民银行全州县支行、县信息中心。完成时间:持续推进。)

(十)加快各级政府部门网站与信用全州信用桂林信用广西网站联通。贯彻落实国家和自治区的相关文件要求,明确连接的范围、方式和具体要求。(责任单位:县发展和改革局、人民银行全州县支行牵头,县信息中心,各乡(镇)人民政府配合。完成时间:按进度要求。)

四、工作措施

(一)加强组织领导。县发展和改革局和人民银行全州县支行作为牵头部门,要加强全县社会信用体系建设的统筹规划,细化实施方案,落实相关单位责任,研究解决各乡(镇)、各相关部门在信用体系建设中的重大问题。积极争取自治区社会信用体系建设联席会议对我县社会信用体系建设工作的指导和支持。各乡(镇)、各相关部门要高度重视,切实加强组织领导,集中人力、物力、财力,共同做好我县社会信用体系建设工作。

(二)切实落实责任。各乡(镇)、各相关部门要按照县社会信用体系建设的总体部署要求,安排专人,落实工作责任,积极主动开展工作,确保完成各项工作任务。

(三)加强绩效考核和通报。20177月起,县发展和改革局、人民银行全州县支行要每月汇总各单位数据共享情况,定期通报。对连续3个月数据共享情况较差、配合不力、进展缓慢的,组织约谈单位主要负责人。同时,要将社会信用体系建设工作纳入年度绩效考核范围,强化督促检查,促进责任落实。

(四)加强舆论宣传。县宣传部门要大力宣传社会信用体系建设工作进展情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。